京能集團(tuán)全面構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系
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編者按：京能集團(tuán)把安全生產(chǎn)作為壓倒一切的大事來抓，叫響安全發(fā)展理念，為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，近日集團(tuán)發(fā)布《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《危急事件應(yīng)急管理工作規(guī)定》、《易燃易爆物品管理規(guī)定》、《重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》四項(xiàng)安全管理規(guī)定，四項(xiàng)規(guī)定以落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)，以績效考核、全方位對標(biāo)為手段，以人為本，秉承“安全為天、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、持續(xù)改進(jìn)、本質(zhì)安全”的理念，全面構(gòu)建“預(yù)防為主、實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)化解” 的安全生產(chǎn)管理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，為集團(tuán)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的屏障。下面就四項(xiàng)制度中重點(diǎn)條款予以解讀。
《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》
目標(biāo)：
發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型”企業(yè)。
安全生產(chǎn)總體目標(biāo)：防止發(fā)生對社會(huì)造成重大影響、對員工人身造成重大傷害、對資產(chǎn)造成重大損失的各類事故。
安全生產(chǎn)主要目標(biāo)：不發(fā)生人身死亡事故、群傷事故；不發(fā)生有人員責(zé)任的重大、特大設(shè)備事故；不發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故；不發(fā)生重大惡性誤操作事故；不發(fā)生全廠停電及嚴(yán)重危害電網(wǎng)安全的事故；不發(fā)生垮壩、垮塌事故；不發(fā)生大面積停止供熱事故；不發(fā)生重大污染事故及因本企業(yè)責(zé)任造成嚴(yán)重社會(huì)影響的事件；不發(fā)生重大交通事故；不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失發(fā)電企業(yè)超過500萬元、其他企業(yè)超過300萬元的事故。
安全生產(chǎn)目標(biāo)四級(jí)控制：企業(yè)控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備和電網(wǎng)事故；部門（車間）控制輕傷和障礙，不發(fā)生人身重傷和事故；班組控制未遂和異常，不發(fā)生人身輕傷和障礙；個(gè)人控制失誤和差錯(cuò)，不發(fā)生人身未遂和異常。
理念：
安全為天、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、持續(xù)改進(jìn)、本質(zhì)安全
組織：
集團(tuán)公司系統(tǒng)：成立以企業(yè)行政正職任主任、分管副職任副主任，各部門正職為成員的安全生產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，作為安委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。安委會(huì)辦公室設(shè)在安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，辦公室主任由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)正職擔(dān)任，副主任由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)副職擔(dān)任。
集團(tuán)公司系統(tǒng)投資和控股的建設(shè)項(xiàng)目：安委會(huì)由項(xiàng)目法人企業(yè)負(fù)責(zé)召集成立，項(xiàng)目公司行政正職擔(dān)任主任，副主任由施工、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理師擔(dān)任，安委會(huì)其他成員由項(xiàng)目公司有關(guān)負(fù)責(zé)人和施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人參加。
《危急事件應(yīng)急管理工作規(guī)定》
原則：預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。
組織：集團(tuán)公司成立應(yīng)急管理委員會(huì)，集團(tuán)公司行政正職任應(yīng)急委主任，副職任副主任，應(yīng)急委成員由集團(tuán)公司各部門正職和各企業(yè)行政正職組成。集團(tuán)公司應(yīng)急委下設(shè)辦公室，常設(shè)在安全與科技環(huán)保部。
措施：著眼于預(yù)防，防患于未然，積極采取有力措施，綜合治理，及時(shí)排除危險(xiǎn)源。各企業(yè)要利用安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析、技術(shù)監(jiān)控、缺陷管理等手段，認(rèn)真開展隱患的排查和監(jiān)控工作，全面掌握本企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，并加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合。加強(qiáng)員工的安全思想教育，有效防范各類人身、設(shè)備事故的發(fā)生。
危急事件的應(yīng)急準(zhǔn)備:
應(yīng)急演練:單項(xiàng)演練、組合演練和全面演練。
應(yīng)急響應(yīng)程序:接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等過程。
監(jiān)督、檢查的內(nèi)容：管理人員對應(yīng)急工作的認(rèn)識(shí)；應(yīng)急管理情況；應(yīng)急教育、培訓(xùn)情況；危急事件應(yīng)急演練情況。
《易燃易爆物品管理規(guī)定》
用于氫氣、天然氣、氨氣等易燃易爆氣體和汽油、柴油等易燃易爆液體的運(yùn)輸、貯存、使用的安全管理。
易燃易爆氣體系:氫氣、一氧化碳、乙炔、甲烷、乙烷、丙烷及硫化氫等燃點(diǎn)低，對熱、撞擊、摩擦敏感、易被外部火源點(diǎn)燃，迅速燃燒的壓縮氣體和液化氣體。上述氣體的某幾種混合物如天然氣、液化石油氣等也屬于易燃易爆氣體范疇。屬于GB 6944-2005《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》危險(xiǎn)物品第2類。
易燃液體系:易燃的液體、液體混合物或含有固體物質(zhì)的液體，但不包括由于其危險(xiǎn)特性已列入其它類別的液體。其閉杯試驗(yàn)閃點(diǎn)≤60.5℃或開杯試驗(yàn)閃點(diǎn)≤65.6℃，如：汽油、煤油、柴油等。屬于GB 6944-2005《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》危險(xiǎn)物品第3類。
當(dāng)系統(tǒng)中易燃易爆氣體置換空氣，或空氣置換易燃易爆氣體時(shí)，必須在易燃易爆氣體與空氣之間置換入惰性物質(zhì)如氮?dú)?、二氧化碳等以避免易爆性混合物形成。?yīng)安全儲(chǔ)存、使用、管理有潛在爆炸危險(xiǎn)的易燃?xì)怏w、液體。
《重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》
集團(tuán)公司規(guī)定的重大危險(xiǎn)源：除國家規(guī)定的危險(xiǎn)源以外，可能造成重大人身傷亡、火災(zāi)、爆炸、重大機(jī)械設(shè)備損壞以及對社會(huì)產(chǎn)生重大影響的設(shè)備、設(shè)施、場所、危險(xiǎn)品等。
按規(guī)定一級(jí)重大危險(xiǎn)源每一年至少進(jìn)行一次安全評(píng)估，二級(jí)重大危險(xiǎn)源每二年至少進(jìn)行一次安全評(píng)估，三級(jí)、四級(jí)重大危險(xiǎn)源每三年至少進(jìn)行一次安全評(píng)估。
各企業(yè)每年第一季度由主管副總經(jīng)理或總工程師組織開展一次重大危險(xiǎn)源的自查工作，并提出《安全評(píng)估報(bào)告》，經(jīng)總經(jīng)理簽字確認(rèn)后上報(bào)集團(tuán)公司安全與科技環(huán)保部。
各企業(yè)要對涉及重大危險(xiǎn)源的運(yùn)行、檢修、維護(hù)及監(jiān)督管理人員，每年進(jìn)行一次國家相關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行規(guī)程、檢修工藝規(guī)程、防火防爆、緊急救援等知識(shí)的培訓(xùn)和考試，使其全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。
各企業(yè)應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源的等級(jí)，建立健全相應(yīng)的安全監(jiān)控系統(tǒng)或安全監(jiān)控設(shè)施，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控設(shè)施有效運(yùn)行，并落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。安全監(jiān)控系統(tǒng)或安全監(jiān)控設(shè)施應(yīng)作為安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收的內(nèi)容。
家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):
水電廠大壩的管理要按照國家電力監(jiān)管委員會(huì)《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》以及集團(tuán)公司對水電站大壩安全管理的具體要求，做好壩體監(jiān)測、水文觀測和定期檢驗(yàn)工作。大壩機(jī)械、液壓和控制系統(tǒng)等要結(jié)合機(jī)組檢修，作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，認(rèn)真檢查和維護(hù)，做到機(jī)構(gòu)靈活、無卡澀，安全裝置齊全有效；
火力發(fā)電廠灰壩的管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家及集團(tuán)公司下發(fā)的灰壩管理相關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的單位（一般為電力勘測設(shè)計(jì)院）進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)工作。做好壩體監(jiān)測，保持壩前干灘，保持壩體護(hù)坡完整，定期巡視，做好灰壩保衛(wèi)和宣傳工作，確保灰壩安全。落實(shí)防止環(huán)境污染的各項(xiàng)措施.
發(fā)電廠升壓站是電網(wǎng)的重要組成部分。各企業(yè)要按照所在電網(wǎng)的要求，認(rèn)真開展《并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》，服從電網(wǎng)調(diào)度命令、做好繼電保護(hù)裝置的檢定工作、落實(shí)防止污閃的技術(shù)措施、落實(shí)防止電氣誤操作措施，加強(qiáng)對隔離開關(guān)的檢修和維護(hù)，防止支持瓷瓶的折斷；
嚴(yán)格執(zhí)行國家和集團(tuán)公司對鍋爐壓力容器管理的相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對鍋爐、壓力容器、壓力管道及氫罐的監(jiān)督管理，做到安全保護(hù)裝置齊全有效，認(rèn)真開展定期檢驗(yàn)，及時(shí)消除影響設(shè)備、系統(tǒng)存在的缺陷；
火力發(fā)電廠應(yīng)劃定油區(qū)，主要包括：燃油罐、油泵房、裝卸區(qū)。油區(qū)的設(shè)計(jì)應(yīng)符合《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，設(shè)立不低于2米高的圍墻、使用防爆電氣設(shè)備、配置泡沫消防系統(tǒng)。每兩年檢查一次燃油儲(chǔ)罐下部、底部罐體腐蝕情況；每年抽查不少于5個(gè)燃油母管彎頭厚度；燃油系統(tǒng)檢修時(shí)抽查燃油母管焊縫數(shù)量不少于50%，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)全部檢查；
電梯、生產(chǎn)現(xiàn)場爐內(nèi)檢修平臺(tái)、汽（水）輪機(jī)車間橋式起重機(jī)械、斗輪堆取料機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)、塔吊及其他大型施工機(jī)械等必須按照國務(wù)院《特種設(shè)備監(jiān)察條例》的規(guī)定，取得《安全合格證》后方可使用，要做好定期檢驗(yàn)工作。操作、檢修和維護(hù)人員必須取得《特種作業(yè)操作證》。
爐內(nèi)檢修平臺(tái)在使用前，必須經(jīng)過主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織的安全驗(yàn)收，安全防護(hù)裝置齊全有效方可使用。在檢修平臺(tái)上的作業(yè)應(yīng)使用安全帶或安全繩；斗輪堆取料機(jī)的安全檢驗(yàn)，如地方技術(shù)監(jiān)督部門不受理，可要求設(shè)備廠家負(fù)責(zé)檢驗(yàn)。
臨時(shí)使用的吊欄，使用前必須認(rèn)真檢查各承力部件；吊欄上的工作人員不得超過2人，并使用專用的保護(hù)繩；嚴(yán)格控制吊欄載重量。
嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。各企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品庫要按照危險(xiǎn)化學(xué)品燃燒和滅火特點(diǎn)分開存儲(chǔ)。根據(jù)物體的特點(diǎn)設(shè)置自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)裝置，使用防爆電器。
