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“十三五”能源改革加速市場化前進步伐

2017-11-04 閱讀次數:6775 新聞作者:京能集團
  跟隨“十三五”規劃編制的浪潮,“十三五”能源規劃的編制工作也在如火如荼地進行。近日,國家能源局規劃司副司長何勇健對我國“十三五”能源規劃思路進行了梳理和介紹,透露出了接下來五年能源領域改革的方向。

    體制改革是“十三五”能源規劃的重點內容,而其體制改革的核心是推動能源市場化,打破關鍵領域的壟斷;“進一步轉變政府職能,加強戰略規劃、政策法規、規范標準的制訂和實施,強化能源監管”。從以上內容可以看出,這也是本屆政府所推進的體制改革在能源領域的貫徹和落實,即一方面要發揮市場配置資源的決定性作用,另一方面要減少政府對市場的干預,強調政府在公共服務和監管方面的作用。

    中央財經領導小組第六次會議提出,推動能源體制革命,還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,轉變政府對能源的監管方式,建立健全能源法治體系。

    長期以來,我國能源價格一直實行政府價格管制制度,長期實行政府價格補貼,比如,上網電價、銷售電價皆由發改委定價,天然氣實行門站價格管理,等等。雖然這種價格機制在某種程度上穩定了物價,為民生做出了貢獻,但從長期來看,卻是弊大于利,不僅不利于能源產業的發展,而且誤導消費,促使高耗能項目盲目上馬。而能源市場化就是要改變上述現狀,對上網電價、銷售電價、天然氣、水價等能源價格皆將進行改革,逐步放開價格管制,最終由市場定價。

    相關的改革試點已經推出,比如以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴大。據悉,自去年以來,多地直購電方案出臺,交易電量不斷擴大。所謂大用戶直購電就是發電廠與用戶商定交易價格,改變傳統的電力交易方式。此外,競價上網在國務院東北振興文件中提出,文件指出,“研究在黑龍江、吉林開展競價上網電力改革試點,推動在內蒙古通遼開展區域微型電網試點。”

    在能源領域,政府職能改變最主要體現在放開壟斷,允許民資進入,簡政放權,公開透明審批,從事前監管向事中、事后監管轉變,并重視能源戰略規劃的現實指導性。據悉,在油氣改革方面,我國將建立科學合理的油氣礦業權準入、退出和流轉機制,鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發領域;在電網、油氣管網建設運營體制改革方面,將推動供需雙方直接交易。

    除此之外,頁巖氣領域的改革走得相對前沿。據悉,第三輪頁巖氣招標將在明年年初開啟,而在之前,我國頁巖氣已進行了二輪招標,在所有招標中,皆對民企開放,并有民企中標。中石油和中石化兩桶油也紛紛對民企伸出了橄欖枝,積極推行能源領域的混合所有制改革。

    多年來,每年五年規劃都會如期出臺,但在具體的落實過程中總會遭遇這樣或那樣的問題,而本次“十三五”能源規劃在制定過程中就力求改變“墻上掛掛、紙上畫畫”的尷尬處境,注重規劃的科學性、落實和執行性,力求推動能源的科學發展。綜上所述,“十三五”能源規劃可以說是從根本上對能源領域所推進的翻天覆地的改革,改革一旦落地,將從本質上改變我國能源的面貌,甚至我國經濟的未來走勢。
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